Vào mùa hè năm 1941, nhà tư tưởng học Đức Quốc xã Alfred Rosenberg đã gợi ý rằng để tạo thuận lợi cho sự tan rã của Liên Xô và Nga là một thực thể địa lý, lãnh thổ Xô viết nên được quản lý trong năm Reichskommissariate sau đây:

• Reichskommissariat Ostland (RKO) (Các nước Baltic, trước đây thuộc Liên Xô chiếm đóng Ba Lan và Liên Xô Belarus, mở rộng về phía đông bằng cách bao gồm một số phần của miền Tây nước Nga) 1941-1944 / 45.
• Reichskommissariat Ukraina (RKU) (trước đây thuộc Liên Xô chiếm đóng Ba Lan, và Liên Xô Ukraine trừ Quận Galicia, Rumani Transnistria và Crimea, và vào cuối tháng 5 năm 1941 đã được mở rộng về phía đông lên đến Volga); 1941–1944.
• Reichskommissariat Don-Wolga (khoảng từ biển Azov đến Cộng hòa Đức Volga bao gồm Rostov, Voronezh, và Saratov ; cuối tháng 5 năm 1941 chia giữa Ukraina và Kaukasus); không bao giờ được thành lập.
• Reichskommissariat Moskowien (RKM) (khu vực đô thị Moscow và phần còn lại của châu Âu Nga trừ Karelia và bán đảo Kola, hứa với Phần Lan); chưa bao giờ được thiết lập đầy đủ. Sự tiến bộ của quân đội Đức dừng lại vào năm 1941/42.
• Reichskommissariat Kaukasus (RKK) (Miền Nam nước Nga và vùng Caucasus); chưa bao giờ được thiết lập đầy đủ. Sự tiến bộ của quân đội Đức dừng lại vào năm 1942/43.
• Reichskommissariat Turkestan (RKT) (các nước cộng hòa và vùng lãnh thổ Trung Á); không bao giờ được thành lập.

Theo yêu cầu của Hitler, dự án Turkestan đã bị Rosenberg hoãn lại trong tương lai gần, thay vào đó, ông được lệnh tập trung vào Châu Âu trong thời gian tới. Trung Á được xác định là một mục tiêu tương lai cho việc mở rộng của Đức, ngay sau khi quân đội của họ sẽ sẵn sàng để di chuyển xa hơn về phía đông sau khi hợp nhất các chiến thắng hiện tại ở Liên bang Nga. Sự quan tâm đến một phần của khu vực đối tác Axis lớn của Đức, Đế chế Nhật Bản (xem các cuộc đàm phán quyền lực của Axis về phân chia châu Á trong Thế chiến II), có thể trở thành chủ đề thảo luận về việc thành lập chính quyền Đông Á Co-thịnh vượng Sphere.

Các đơn vị bổ sung đang được thảo luận tại các thời điểm khác nhau trong thời gian bao gồm Reichskommissariat Don-Wolga nhưng, vào nửa cuối tháng 5 năm 1941, số đơn vị hành chính được thiết lập ở phía đông bị giới hạn ở bốn; cũng như một Reichskommissariat Ural cho khu vực miền trung và miền nam Ural.